蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2025〕2號

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，省電力公司：

根據(jù)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號，以下簡稱《辦法》），更大力度發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動我省分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出貫徹落實意見如下。

一、自主選擇上網(wǎng)模式

（一）采取自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式的一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，其自發(fā)自用電量比例暫不作要求。

（二）按集中式光伏電站備案和管理的一般工商業(yè)和大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，可全額上網(wǎng)；電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行前有自發(fā)自用、余電上網(wǎng)需求的大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按集中式光伏電站備案和管理；容量、電壓等級超出《辦法》規(guī)定的非自然人戶用光伏、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按集中式光伏電站備案和管理，自由選擇三類上網(wǎng)模式。符合《辦法》和本實施意見相關(guān)要求的各類分布式光伏發(fā)電項目可變更一次上網(wǎng)模式，或變更為集中式光伏電站。

（三）利用村集體所有、具有公用性質(zhì)的辦公用房等建設(shè)的，可按非自然人戶用光伏備案。利用高速公路邊坡、高速高架路聲屏障、園區(qū)道路、農(nóng)村道路和村莊內(nèi)部道路建設(shè)的，在遵循《辦法》和《江蘇省公路條例》《江蘇省高速公路條例》《江蘇省農(nóng)村公路條例》等法律法規(guī)要求基礎(chǔ)上，依據(jù)國家要求按工商業(yè)分布式光伏或集中式光伏電站備案。

（四）分布式光伏發(fā)電項目以及第（二）條、第（三）條中按集中式光伏電站備案的項目，上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，應(yīng)具備“可觀、可測、可調(diào)、可控”能力，承擔(dān)調(diào)節(jié)義務(wù)，按市場規(guī)則進(jìn)行交易和結(jié)算。

（五）對于《辦法》發(fā)布之日（2025年1月23日）前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項目（包括發(fā)布之日后進(jìn)行備案變更的項目），按原政策執(zhí)行，已在2025年5月1日前提出變更申請的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好配套接網(wǎng)改造工作，并原則上在2025年底前完成。

二、完善備案管理

（六）分布式光伏發(fā)電項目投資主體在備案時應(yīng)明確項目名稱、投資主體、建設(shè)地點、項目類型、建設(shè)規(guī)模、上網(wǎng)模式等規(guī)范性實施要素。根據(jù)《江蘇省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（蘇政發(fā)〔2017〕88號）等，我省分布式光伏實行屬地備案管理，屬地備案機關(guān)應(yīng)完善辦理地點、辦理時間、網(wǎng)辦地址、咨詢方式等服務(wù)性信息，形成備案事項辦事指南，不得擅自增加備案文件要求，不得超出辦理時限。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或者遷移設(shè)置障礙，不得以備案、認(rèn)證、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。電網(wǎng)企業(yè)配合屬地備案機關(guān)提醒項目投資主體關(guān)注該地區(qū)可開放容量情況。

（七）由電網(wǎng)企業(yè)集中代理備案的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)參照制定代理備案服務(wù)指南，原則上每周進(jìn)行一次集中代理備案。電網(wǎng)企業(yè)在代理備案環(huán)節(jié)對項目自然人身份證明，在提交并網(wǎng)申請環(huán)節(jié)對自購設(shè)備發(fā)票等支撐性材料進(jìn)行評估確認(rèn)，加強對戶用光伏的甄別和管理。《辦法》發(fā)布之日（2025年1月23日）前以自然人名義備案的非自然人戶用光伏項目，投資開發(fā)主體應(yīng)主動向備案機關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)告知相關(guān)信息，明確承擔(dān)項目運行維護主體責(zé)任和相應(yīng)法律責(zé)任。發(fā)布之日后以自然人名義申請備案的，電網(wǎng)企業(yè)不得提供代理備案服務(wù)，對其項目不予接網(wǎng)。

三、高效做好接網(wǎng)消納

（八）各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委根據(jù)《辦法》要求，建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機制，組織電網(wǎng)企業(yè)利用網(wǎng)上國網(wǎng)APP等實現(xiàn)接網(wǎng)線上辦理，并組織電網(wǎng)企業(yè)以縣級行政區(qū)域為單元，按季度通過政府官網(wǎng)、電網(wǎng)企業(yè)門戶網(wǎng)站、網(wǎng)點營業(yè)廳、網(wǎng)上國網(wǎng)APP等渠道公布分布式光伏發(fā)電可用接入點、可接入容量、技術(shù)規(guī)范、電源接入制度等信息（鼓勵戶用光伏精確到自然村變壓器可開發(fā)容量），原則上應(yīng)于每季度第一個月前5日內(nèi)公布本季度情況，首次應(yīng)于2025年7月5日前公布。當(dāng)電網(wǎng)可開放容量不足時，還應(yīng)每月公布分布式光伏項目按先到先得原則的申請接網(wǎng)排序情況，并綜合制定解決方案，明確配電網(wǎng)改造完成時限。全部自發(fā)自用模式的分布式光伏發(fā)電項目無需排序、按流程并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)《辦法》《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號）等要求，按照“先備案、后受理、再接網(wǎng)”的原則，明確接網(wǎng)申請、接入方案受理與答復(fù)、并網(wǎng)驗收等并網(wǎng)服務(wù)流程和時間期限并向社會公布。

（九）分布式光伏發(fā)電項目以及第（二）條、第（三）條中按集中式光伏電站備案的項目，項目建設(shè)場所必須合法合規(guī)，手續(xù)齊全，產(chǎn)權(quán)清晰，利用建筑物及其附屬場所建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)滿足建筑物結(jié)構(gòu)安全、消防、防水、防風(fēng)、防冰雪、防雷等有關(guān)要求，預(yù)留運維空間。項目在提交并網(wǎng)申請時應(yīng)向電網(wǎng)企業(yè)提交并網(wǎng)意向書、項目投資主體資格證明、發(fā)電地址權(quán)屬證明等，取得電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)意見后按備案證載明的交流側(cè)容量建設(shè)，無需納入光伏發(fā)電市場化并網(wǎng)項目庫管理，項目建成后需及時在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺建檔立卡系統(tǒng)填報相關(guān)信息。

（十）項目投資主體和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)分界點，加大投資力度，提升新建分布式光伏發(fā)電項目信息化、數(shù)字化、智能化水平，實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”。鼓勵引導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)存量分布式光伏發(fā)電項目主體逐步與電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)明確分布式光伏運行模式的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分布式光伏發(fā)電項目主體應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好安全防護，在優(yōu)先接受并網(wǎng)調(diào)度運行管理的前提下，對項目進(jìn)行調(diào)控。

四、規(guī)范推動整村開發(fā)

（十一）結(jié)合國家“千家萬戶沐光行動”，鼓勵項目投資主體利用同一自然村或同一行政村的多個自然村、集中居住區(qū)等范圍，在充分尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民合法利益基礎(chǔ)上，規(guī)范開展非自然人戶用光伏整村連片規(guī)模化開發(fā)。鼓勵整村連片戶用分布式光伏項目集中匯流接入、滿足條件合并備案，原則上以計量表計用戶側(cè)隔離開關(guān)下樁頭為產(chǎn)權(quán)分界點，項目投資主體也可與電網(wǎng)企業(yè)友好協(xié)商確定。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)整村開發(fā)規(guī)模，及時開展配電網(wǎng)改造，提供優(yōu)質(zhì)接網(wǎng)消納服務(wù)。鼓勵銀行、證券等金融機構(gòu)通過綠色信貸、REITs等方式，專項支持分布式光伏整村開發(fā)。積極營造規(guī)范高效、公平競爭、充分開放的市場開發(fā)環(huán)境，嚴(yán)禁強制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地、變相收取資源費和地方壟斷等不當(dāng)市場干預(yù)行為，增加不合理投資成本。

五、加強行業(yè)安全管理

（十二）項目業(yè)主是項目的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備、建設(shè)工程、安全生產(chǎn)等相關(guān)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保項目建設(shè)質(zhì)量與安全，并做好驗收工作。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)和開發(fā)主體設(shè)立能源服務(wù)站。各設(shè)區(qū)市能源主管部門切實做好行業(yè)管理工作，推動相關(guān)部門按照國家法律法規(guī)等規(guī)定做好光伏發(fā)電的安全生產(chǎn)管理工作。

本實施意見由江蘇省發(fā)展改革委和江蘇能源監(jiān)管辦負(fù)責(zé)解釋。本實施意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2030年1月23日。各地在貫徹落實《辦法》和本實施意見過程中，要加強組織指導(dǎo)，重要事項及時報告。實施期間國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。